为了加强绿道规划、建设和管理，保护生态环境，改善人居环境，我们起草了《西宁市绿道管理办法(草案)》，现向社会公开征求意见。有关组织和公众可通过以下途径和方式提出反馈意见：

1.将意见发送至电子邮箱：xnfzbfgc@163.com。

2.通过信函方式将意见寄至西宁市人民政府法制办公室，地址：西宁市南关街43号，邮编：810000。

3.通过来电或者传真方式反馈意见，请致电：0971-8224741。

意见反馈截止时间为2017年6月23日。

　　　　　　　　　　　 西宁市政府法制办公室

　　　　　　　　　　　　 2017年5月23日

西宁市绿道管理办法

（草案）

第一章 总 则

第一条（立法目的） 为了加强绿道规划、建设和管理，保护生态环境，改善人居环境，根据有关法律法规规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条（适用范围） 本市行政区域内绿道的规划、建设、管理和维护等活动适用本办法。

第三条（绿道定义） 本办法所称绿道，是以自然要素为依托和构成基础，串联城乡游憩、休闲等绿色开敞空间，以游憩、健身为主，兼具市民绿色出行等功能的廊道。

第四条（基本原则） 绿道的规划、建设、管理应当遵循统一规划、分期建设、属地管理的原则。

第五条（政府职责） 市、县（区）人民政府应当将绿道的规划、建设纳入国民经济和社会发展规划。

　  县（区）人民政府负责本辖区内绿道的建设、管理和维护工作，并将绿道管理经费纳入本级财政预算。

第六条（部门职责） 市城乡规划和建设行政主管部门负责统筹协调、指导和监督本市绿道工作，组织实施本办法。

发改、财政、环保、城管、交通、林业、水务等相关部门应当按照各自职责，配合做好相关工作。  

第七条（投资模式） 鼓励社会资本投资建设和管理维护绿道，建立绿道多元化、多途径的投融资机制。

　　第八条（保护义务） 任何单位和个人都有在绿道内休闲游憩、运动健身的权利，同时负有爱护绿道及其附属设施的义务，对破坏绿道及其附属设施和影响绿道安全的行为有权劝阻、投诉。

第二章 规 划

第九条（专项规划） 市城乡规划和建设行政主管部门负责组织编制全市绿道专项规划，报市政府批准后实施。

绿道专项规划应当确定绿道建设目标、空间布局和建设标准，明确绿道建设实施方案。　
　　第十条（规划要求） 绿道专项规划应当符合城市总体规划，与土地利用总体规划、道路交通等专项规划相衔接。

绿道应当互相连通，形成结构合理、衔接有序的绿道网络。
　　绿道网络应当与公共交通网络衔接，完善交通换乘系统，提高绿道的可达性。

第十一条（规划公示） 绿道专项规划报送批准前，应当征求有关部门的意见。经批准的绿道专项规划，应当在网站、新闻媒体公布。
　　第十二条（规划调整） 任何单位和个人不得擅自调整和变更绿道专项规划。因重大项目建设、城市基础设施建设和生态保护需要，确需对绿道专项规划进行局部调整的，由市城乡规划和建设行政主管部门按照原程序报批。

第十三条（绿道配套设施） 绿道内可以设置下列配套设施：

（一）服务设施：管理设施、配套商业设施、游憩健身设施、科普教育设施、安全保障设施、环境卫生设施；
　　（二）市政设施：环境照明设施、电力电信设施、给排水设施、燃气、供热等设施；
　　（三）标识设施：指示标识、解说标识、警示标识；

（四）交通衔接设施：交通接驳点、停车设施。

除本办法第一款规定的设施外，任何单位和个人不得在绿道内规划建设与绿道无关的项目和设施。

第三章 建 设

　　第十四条（绿道建设单位） 绿道建设单位应当按照市人民政府批准的绿道建设实施方案进行绿道建设。

第十五条（建设规范） 市城乡规划和建设行政主管部门应当制定绿道建设技术规范、标准和标识，规范全市绿道建设。

第十六条（监督检查） 建设单位应当定期向市城乡规划和建设行政主管部门报告绿道建设项目进展情况，并接受其监督、检查。

第十七条（技术规范要求） 绿道建设工程的设计、施工、监理，应当符合有关技术标准和规范，并由具备相应资质的单位承担。

第十八条（竣工验收） 建设单位在绿道工程竣工后，应当按照有关规定组织竣工验收；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。

绿道项目竣工验收合格后，建设单位应当及时向管理和维护单位办理移交手续。
　　第十九条（节能环保要求） 绿道建设应当坚持绿色发展、生态优先的原则，鼓励应用绿色低碳、节能环保的新技术、新工艺、新材料、新设备。

第四章 管理和维护

第二十条（管理维护单位） 县（区）人民政府应当明确绿道管理和维护单位，负责绿道的日常管理和维护。

与公路重合的绿道由交通运输主管部门依据道路管理相关法律法规管理。

第二十一条（管理维护方式） 绿道的管理和维护实行政府监管和市场化、专业化运作相结合的方式。

市城乡规划和建设行政主管部门应当制定统一的绿道管理维护技术指引和管理维护考评细则，统一全市绿道管理维护标准。

第二十二条（维护和安全巡查） 绿道管理和维护单位应当建立绿道管理维护制度和安全巡查制度，按照相关技术标准对绿道及其设施、标识标牌进行管理维护，在存在安全隐患的地方设置警示标识，落实防范和应急措施，确保绿道安全和正常使用。

第二十三条（绿道指南和宣传手册） 市城乡规划和建设行政主管部门应当制定绿道使用指南和宣传手册，并建立绿道信息查询系统，方便公众获取相关信息。

第二十四条（机动车、电动自行车通行规定） 绿道范围内禁止擅自停放、行驶机动车、电动自行车。因管理养护或者其他需要通行的机动车、电动自行车，经管理和维护单位同意后方可行驶。

第二十五条（骑行要求） 步行道和自行车道分开设置的绿道，行人和自行车应各行其道。步行道和自行车道合并设置的绿道，自行车应当控制行驶速度，避让行人。

第二十六条（公共自行车租赁系统） 绿道范围内公共自行车免费向公众提供，公共自行车服务系统由市人民政府确定的部门统一管理。

第二十七条（临时占用、挖掘要求） 任何单位和个人不得擅自占用、挖掘绿道及其配套设施。

因建设需要临时占用、挖掘绿道及其配套设施的，按照有关规定经批准后方可实施。临时占用、挖掘绿道及其配套设施期满后，实施单位应当及时恢复原状，并由管理和维护单位检查验收。

第二十八条（禁止行为） 绿道范围内禁止下列行为：

（一）随地吐痰、便溺，乱丢垃圾，乱张贴，焚烧树叶、垃圾，倾倒废土、废渣等破坏环境卫生及整体景观的行为；

（二）乱搭乱建、占道经营、堆放杂物等影响绿道正常使用的行为；

（三）从事对绿道环境和公共安全可能造成不良影响的其他各类活动；

（四）法律、法规禁止的其他行为。

第五章 法律责任

第二十九条　违反本办法的行为，法律、法规已有处罚规定的，从其规定。

第三十条 违反本办法第二十七条第一款规定的，由县（区）建设行政主管部门责令其恢复原状，处以五千元以上二万元以下的罚款；造成损失的，承担赔偿责任。
　　违反本办法第二十七第二款规定的，由县（区）建设行政主管部门责令限期改正，处以一千元的罚款；造成损失的，承担赔偿责任。

第三十一条 绿道管理部门及相关部门违反本办法规定，有下列行为之一的，由本级人民政府或者上级人民政府相关部门或者监察机关依据职权责令改正，通报批评；对主要责任人员和其他直接责任人员，依法予以处理：
　　（一）未依照法定程序和权限调整绿道规划的；
　　（二）未依法履行监管职责的；
　　（三）未按照批准的绿道规划组织建设的；

（四）其他不履行法定职责的行为。

第六章 附 则

第三十二条 本办法自2017年　  月　 日起施行。