为了提升城市整体形象，创造整洁优美、文明和谐的城市环境，我们起草了《西宁市“门前三包”区域责任制管理办法(草案)》，现向社会公开征求意见。有关组织和公众可通过以下途径和方式提出反馈意见：

1.将意见发送至电子邮箱：xnfzbfgc@163.com。

2.通过信函方式将意见寄至西宁市人民政府法制办公室，地址：西宁市南关街43号，邮编：810000。

3.通过来电或者传真方式反馈意见，请致电：0971-8224741。

意见反馈截止时间为2017年6月23日。

　　　　　　　　　　　 西宁市政府法制办公室

　　　　　　　　　　　　 2017年5月23日

西宁市“门前三包”区域责任制管理办法

（草案）

第一条　为了提升城市整体形象，创造整洁优美、文明和谐的城市环境，根据《城市市容和环境卫生管理条例》《西宁市市容环境卫生管理条例》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条　本市行政区域内临街的机关、团体、部队、学校、企事业单位（包括火车站、汽车站、停车场、公交站亭、商场、集贸市场、建设工地、拆迁工地、物业服务单位等）以及个体工商户（以下统称责任人），应当遵守本办法。

第三条　本办法所称“门前三包”区域责任制，是指责任人按照本办法划定的“门前三包”责任区范围，对市容秩序、环境卫生、园林绿化进行维护和管理的制度。

第四条 “门前三包”工作应当遵循统一领导、分级管理、公众参与和社会监督相结合的原则。

第五条　市城市管理行政主管部门负责“门前三包”区域责任制的指导、监督和考核工作。

县（区）人民政府和经济技术开发区负责本辖区内“门前三包”区域责任制工作。县（区）城市管理行政主管部门和园区城市管理机构负责监督、检查“门前三包”区域责任制工作实施情况，依法查处责任人不履行“门前三包”区域责任制的行为。

街道办事处、乡（镇）人民政府按照属地管理原则，负责与辖区内的责任人按年度签订《“门前三包”区域责任书》，并监督、检查责任人“门前三包”区域责任制的具体执行情况。

规划和建设、园林、公安、市场监督、卫生计生、交通、环保、食药监督等有关行政主管部门按照各自的职责，协同做好相关工作。

第六条  新闻出版、文化广播电视等部门应当加强对“门前三包”区域责任制的宣传工作，营造良好的社会氛围。

第七条 “门前三包”区域责任制管理应当达到下列要求和标准:

（一）市容秩序：

1.无占道经营、无乱摆乱放、无乱搭乱建、无乱写乱画、无乱停乱放等；

2.建（构）筑物立面整洁、完好，围墙、门（橱）窗、灯饰保持美观整洁，无破损；

3.户外广告、标牌设施符合规定，并保持完好整洁，保证户外灯饰、霓虹灯美化、夜间亮化；

4.不擅自拆除、移动、损坏公共设施；

（二）环境卫生：

1.沿街地面干净整洁，无痰渍、粪便、污水，无烟头、纸屑、果皮等废弃物;

2.遇雨雪天气责任人应积极配合扫雪除冰工作，保持地面无积水、积冰；

3.责任人不乱倒垃圾，不将垃圾扫入下水道口、绿化带内或者扫出责任区域外；

（三）园林绿化:

1.不践踏草地、损毁苗木，不擅自采摘花果，不在树木上钉钉、架线、挂物、拴系物品等；

 2.不擅自砍伐、移植、修剪树木；

3.不损坏绿地围栏、标牌等绿化设施；

4.不向绿地内倾倒垃圾、污水和堆放杂物。

　　第八条 “门前三包”责任区,由县（区）城市管理行政主管部门和园区城市管理机构按照下列规定划定:
　　(一)城市道路两侧临街的责任人，其责任区是临街建筑立面和临街其他设施立面至人行道道沿的地面；　　

(二)临街的集贸市场、停车场、售货亭、报刊亭、彩票销售站点、物业服务单位等责任区域，按照其管理单位和经营者批准或者规定的范围划定。

责任区不明确的，由市城市管理行政主管部门界定。

第九条  环卫作业单位应当按照环卫一体化清扫要求，做好人行道的清扫工作，责任人应当配合做好责任区内的日常保洁。
　  第十条 “门前三包”责任人对责任区范围内发生的违反有关市容秩序、环境卫生、园林绿化等方面的违法行为，应当进行劝阻、制止，并及时向相关部门报告。

第十一条 任何单位和个人不得收取“门前三包”区域责任管理费用。

第十二条城市管理行政主管部门应当会同规划和建设、园林、公安、市场监督、卫生计生、交通、环保、食药监督等行政主管部门建立联动机制，定期对“门前三包”区域责任制工作进行监督检查。

第十三条 市城市管理行政主管部门应当对县（区）人民政府、园区管委会“门前三包”责任制实施情况进行年度考核。县（区）人民政府、园区管委会应当对乡（镇）人民政府、街道办事处、县（区）城市管理行政主管部门和园区城市管理机构履行“门前三包”责任制情况进行年度考核。

对年度考核结果不达标的单位，应当予以通报批评，并由考核单位报相关单位取消其文明单位评选资格。

对落实“门前三包”区域责任制成绩突出的责任人，由市、县（区）人民政府和园区管委会予以表彰和奖励。

第十四条  责任人违反本办法规定的行为，法律、法规已有处罚规定的，从其规定。

第十五条  责任人不履行“门前三包”区域责任制义务的或者履行“门前三包”区域责任制未达到要求的，由县（区）城市管理行政主管部门或者园区城市管理机构责令改正；逾期未改正的，处二百元以上五百元以下的罚款，并通过媒体向社会公告，记入单位或个人诚信档案。

第十六条 违反本办法规定，责任人不签订《“门前三包”区域责任书》的，由县（区）城市管理行政主管部门或者园区城市管理机构责令限期签订，逾期未签订的，可以处以五百元以上一千元以下的罚款。

第十七条 对阻挠、妨碍行政执法人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十八条 行政机关及其工作人员有下列行为之一的，由所在单位或者其上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）对违反“门前三包”区域责任制管理规定的行为，不依法进行调查处理的；

（二）违法实施行政处罚，或者以行政处罚代替纠正违法行为的；

（三）在“门前三包”区域责任制管理中收取管理费或者侵占、私分公私财物的；

（四）有其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的。

第十九条 当事人对行政机关的处罚决定不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人拒不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以依法申请人民法院强制执行。

第二十条 本办法自　年　月　日起施行。2007年10月31日市人民政府发布的《西宁市市容环境卫生“门前三包”责任制管理办法》（市政府令第83号）同时废止。